全文檢索:
調查研究 | 法律法規 | 隊伍風采 | 政務公開 | 他山之石 |  公告通知 | 
   您現在的位置: 首頁>司法行政調研
2019年調研第11期
序號:6460  索引號:J0110--2019-00396 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2019-9-30

 

破解司法鑒定投訴處理難的幾點思考

李紹棟  渠建民

 

近幾年來,隨著司法鑒定案件的增加,投訴數量也在不斷上升。從司法鑒定投訴處理工作實踐來看,投訴人反映的問題大致有這樣幾類:一是質疑鑒定程序問題;二是質疑鑒定機構和鑒定人資質;三是鑒定人執業違法違紀問題;四是鑒定文書制作不規范;五是質疑鑒定意見。其中,最主要的投訴是質疑鑒定意見或者認為是虛假鑒定。這類投訴是否應該受理,面臨兩難境地:若不受理,如何才能讓投訴人信服而不再投訴;若受理,由誰來認定鑒定意見的對與錯。特別是鑒定意見作為證據種類之一,沒有級別高低之分,只有是否更客觀科學之別。誰能認定鑒定意見的科學性,如何破解投訴人對鑒定意見的質疑,以及法官認定鑒定意見客觀、科學性的困難,是加強司法鑒定監管,特別是司法鑒定投訴能否妥善處理的關鍵性問題。

  201961日起施行的《司法鑒定執業活動投訴處理辦法 中華人民共和國司法部令第144號》(以下簡稱《投訴處理辦法》)第十條第十款將“司法鑒定人故意作虛假鑒定的”列入投訴受理范圍。問題是,受理此類投訴后,首先處理的前提就是如何認定鑒定意見虛假,認定是否可行?譬如加害方投訴認為,對被害人損傷或傷殘鑒定意見虛假,處理部門或其委托的組織在被害方不予配合的情況下,能否僅憑鑒定文書就能認定是否虛假?其次認定的合法性、權威性以及可接受性如何?這均充滿不確定性。

《投訴處理辦法》第十五條第二款將“對人民法院、人民檢察院、公安機關以及其他行政執法機關等在執法辦案過程中,是否采信鑒定意見有異議的”、第三款將“僅對鑒定意見有異議的”列入不予受理范圍。顯然,投訴處理部門處理此類投訴比較容易,書面通知不予受理即可。但問題是,司法鑒定意見涉及投訴人利益甚至是核心利益,投訴人是否接受或在多大程度上接受投訴處理部門“不予受理”的通知,這就造成了反復投訴、越級投訴、威脅辱罵鑒定人或投訴接待人員,甚至出現一些極端事件,影響了司法鑒定意見的公信力和社會穩定。

   綜上所述,如何面對投訴人核心訴求——對鑒定意見包括已被采信的司法鑒定意見有異議,始終是司法行政機關管理部門面臨的難題,也是困擾司法鑒定監管,特別是司法鑒定投訴處理的核心問題。客觀地說,如果能處理好投訴人對鑒定意見異議這一問題,司法行政機關就徹底理順了司法鑒定投訴處理機制,甚至徹底完善司法鑒定監管體制。

如何破解投訴處理難這一難題,還須要從改革司法體制入手,真正做到司法鑒定活動的實施和鑒定意見的使用有機統一。即司法鑒定機構和鑒定人的鑒定活動、司法行政機關的管理監督活動及司法機關的審查使用活動有機統一。要達到這一目標,我們認為需要做到以下幾點:

一、建立司法鑒定專家輔助人隊伍

要想消除當事人包括投訴人對鑒定意見的異議,就必須讓其真正搞懂司法鑒定意見,而絕大多數當事人對司法鑒定意見的技術規范問題并不了解。故要使當事人懂得司法鑒定意見,就必須使當事人能夠順利聘請到專家。這正如當事人不懂法律,但可以聘請律師一樣,以維護自己的合法權益。如果當事人方便聘請到司法鑒定專家輔助人,通過他們的技術分析很清楚地知道鑒定意見是否客觀科學,有針對性通過申請鑒定人出庭作證等方式維護自己的合法權益。同時,司法鑒定涉及眾多科學領域,僅憑當事人自身很難了解該鑒定意見涉及的技術學科領域的人員專業素質和思想道德水平,通過建立司法鑒定專家輔助人隊伍,就可以使當事人能聘請到合適的專家輔助人。

    

二、完善鑒定人出庭制度

立法機關、司法機關以及司法行政機關就鑒定人出庭作證方面已作出一些制度性規定:《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》第十一條,《司法鑒定人登記管理辦法》第三十條,新《民事訴訟法》第七十八條,新《刑事訴訟法》第一百九十二條,以及最高人民法院和司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見等作出了相關的規定。

以上法律制度使鑒定人、有專門知識的人出庭作證有法可依,司法機關工作人員通過鑒定人、有專門知識的人出庭作證,可以深刻理解鑒定意見,進而有助于他們及時厘清案情、準確辦案,從而彰顯司法公正。目前,雖然有法律相關規定,但在鑒定人出庭作證方面仍有一些亟待完善的地方:一是立法機關、司法機關應以法律形式明確法官應告知當事人有申請鑒定人出庭作證以及聘請自己的專家輔助人的權利。這里須特別強調的是:只要當事人因質疑鑒定意見以及其他與鑒定有關的問題而申請鑒定人出庭作證,人民法院均應同意并依法通知鑒定人出庭;只要當事人聘請的專家輔助人具有與本鑒定意見有關的專業資質,人民法院均應允許專家輔助人出庭。二是立法機關、司法機關應以法律形式明確出庭鑒定人和專家輔助人在法庭上可以就鑒定意見以及相關問題進行公開辯論,法官和當事人在這種對抗性辯論中洞察鑒定意見是否具有客觀性和科學性。三是應確保鑒定人出庭作證的人身安全,提前為鑒定人出庭預收將要發生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼等。

  三、建立鑒定人、專家輔助人出庭援助制度

      該制度類似法律援助制度,建立司法鑒定援助制度,對于那些經濟困難的群眾,在鑒定費和鑒定人、專家輔助人出庭費等方面進行援助以保障其獲得充分的鑒定服務,維護其合法利益。

總之,建立一支司法鑒定專家輔助人隊伍,可以讓每個與司法鑒定有關當事人有機會聘請到合適的專家助手,為維護自身合法利益成為可能。完善的鑒定人出庭制度應包括鑒定人、專家輔助人出庭地位平等,并可在法庭上進行對抗性辯論,這樣不但使投訴人核心訴求得以解決,而且可以有效防止虛假鑒定,彰顯司法鑒定意見的公正性、公信力和司法活動的權威性,及時辦結投訴案件,以維護投訴人的合法權益。

(本文作者:李紹棟系濮陽市司法局司法鑒定管理科科長,渠建民系該科主任科員)


上一條:2019年調研第10期
下一條:暫無下一條

  
返回首頁 | 網站地圖 | 聯系我們 | 加入收藏 | 設為主頁
請以 IE5.0 以上版本,1024*768 分辨率,小字體顯示方式瀏覽本站
版權所有©2008-2018 濮陽市司法局主辦 技術支持:華技網絡
Tel: 0393-4421664 豫ICP備11010111號 網站標識碼:4109000046

豫公網安備 41090202000248號

快乐时时彩正规吗