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2019年調研第9期
序號:6341  索引號:J0110--2019-00277 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2019-6-26

關于司法行政改革工作的調研與思考

李貴軒  姜丙銳

 

司法行政改革是全面深化改革的重要組成部分。市司法局黨委認真貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要講話和指示精神嚴格落實司法部《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022年)》要求,切實把思想和行動統一到中央和省委、市委決策部署上來進一步增強責任感使命感、緊迫感牢固樹立大局意識、機遇意識、責任意識,牢牢把握正確政治方向,牢牢把握改革目標,牢牢把握政策尺度,扎實推進司法行政改革工作,取得明顯成效。近日,我們對司法行政改革工作進行了“回頭看”,引發了幾點思考。 

一、推進機構改革,持續開創工作新局面

機構改革是對司法行政系統黨組織的一次全方位的政治體檢。局黨委嚴守政治規矩,堅持組織原則,認真研究、反復權衡、積極運作,順利實現了原市司法原市政府法制辦職責全面整合。根據劃轉、調整,工作職能由原來的法律服務、法治宣傳、法治保障,轉變為“一個統籌四個職能”,統籌推進全面依法治市工作,履行行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能作用1月29日,市委全面依法治市委員會辦公室揭牌儀式在市司法局舉行,標志著我市全面依法治市工作開啟新篇章、邁入新征程。3月29日,市委、市政府辦印發《濮陽市司法局職能配置、內設機構和人員編制的通知濮辦文〔2019〕37),局黨委穩妥推進機構、職能、人員的大融合,確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進,成功實現了人員大團結、人心大融合、事業大發展,開創全市司法行政工作新局面市被推薦為全國“七五”普法中期先進城市,我局被表彰為“全市文明單位結對幫扶工作先進單位”,市強制隔離戒毒所被命名為全國青少年維權崗市法律援助中心榮獲“全國巾幗文明號”臺前縣司法局社區矯正中心被評為“河南省標準化社區矯正中心”。312日,在全省人民陪審員選任工作座談會上作了典型發言5月22日,在全省公共法律服務體系建設推進會上作了典型發言。6月24日至25日,全省調解工作清豐縣現場會順利召開,我市作了典型發言

二、推進“放管服”改革,持續提升群眾滿意度

群眾滿意不滿意是檢驗工作的標尺。我們始終堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,召開推進會議,研究制定措施,全面梳理“放管服”改革重點任務。一是抓好審批服務事項落實按照全省“最多跑一次”改革要求,省直單位已經確定了省市縣三級審批服務事項通用目錄,我局以對口省直部門確定的通用目錄為基準,認真組織開展審批服務事項梳理工作,形成本部門審批服務事項目錄,并錄入河南政務服務平臺。目前,我局審批服務事項42項,都已經入駐河南政服務平臺并全部達到“一網通辦”要求,并對原有行政審批和服務事項名稱、服務指南、工作細則等相關內容進行統一規范。二是抓好數據資源共享落實根據會議要求,整合各部門現有數據資源,建立跨部門、跨地域、跨層級的政務數據共享授權機制,我局根據政務資源共享目錄進行認真梳理,目前已完成司法鑒定機構、基層法律服務所、基層法律服務工作者、公證員、法律援助機構律師年度評價等信息的梳理上傳,切實做到了信息共享。三是抓好優化服務事項落實。簡化優化服務流程和辦事材料,編制了本單位服務事項目錄和服務指南,方便基層群眾辦事。清理規范各類證照,最大限度精簡辦事程序,取消無謂證明、蓋章環節和繁瑣手續,切實提高辦事效率。大力推行“互聯網+”,完善政務服務平臺,實現省、市、縣三級政務服務平臺互聯互通,推動數據共享,讓群眾少跑腿、好辦事不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。全市司法行政機關執法工作滿意度連續六年保持全省領先。

三、推進司法體制改革,持續助推濮陽發展高質量

改革是推動發展的根本動力。我們認真貫徹落實省廳市委、局黨委關于全面深化司法行政改革的工作部署,根據《河南省司法廳跟進落實司法部<關于加快推進司法行政改革的意見>的具體舉措》《市委全面深化改革領導小組2018年工作要點》和《濮陽市全面深化改革2019年度工作臺賬》等文件精神,成立組織、明確目標、強化措施、狠抓落實, 確保了我局負責和配合的各項改革任務有序推進。一是加強領導,精心組織。成立濮陽市司法局全面深化改革領導小組,切實加強全市司法行政改革工作。局黨委一班人敢于攻堅克難,貫徹落實中央和省委、市委司法體制要求,對市城區公證體制進行改革,將河南省濮陽市中信公證處和河南省濮陽市中實公證處合并,設立新的事業體制的河南省濮陽市中信公證處。扎實推進人民監督員管理和人民陪審員選任工作,選任了32名人民監督員,完成595名人民陪審員人大任命,在全國人民監督員管理信息系統部署會上作交流發言,受到司法部領導的充分肯定。協調理順困擾市監獄、市強制隔離戒毒所多年的行政機構性質,推進了監獄體制改革和監所內設機構調整;理順干警的公務員身份,調動工作積極性,促進了監所持續安全穩定。二是建立臺賬,重點推進。根據任務要求,建立《濮陽市司法行政系統深化改革工作臺賬》,按照時間節點推進各項任務的落實。深入推進律師制度改革,建維權懲戒“兩個中心”,提升律師隊伍素質在市局率先成立了社區矯正執法支隊,協助縣(區)司法局成立了社區矯正執法大隊,招聘專職社工人員,充實基層隊伍;選派20名監獄警察,推進全市刑罰執行一體化建設探索一排查、二談話、三走訪、四雙防、五評估、六改造123456”社區矯正工作方法,取得了良好的矯治效果,打造社區矯正“濮陽模式”。完善了人民調解“三三三”工作機制,創辦了《龍都調解》,打造了濮陽品牌。在全國人民調解工作會議上,濮陽市作為全國唯一的一個地市作典型發言。今年31113日,全國人民調解員協會副會長兼秘書長李冰到我市蹲點調研人民調解工作,給予充分肯定,并表示將在全國推介“濮陽模式”。三是不斷創新,求實求效。扎實推進縣、鄉、村三級公共法律服務平臺建設,建成縣級公共法律服務中心6鄉鎮(街道)公共法律服務工作站90個,配備村(居)法律顧問481人打造“2+2+3”法律服務團服務模式,為村(居)重大事項和基層群眾提供法律服務。2019聯合市公安局印發《關于深化“一村(格)和村(居)法律顧問工作完善矛盾糾紛多元化解機制實施, , 方案》,化解基層矛盾,維護社會穩定省政府辦公廳調研組對我市創新做法進行實地調研,人民日報以《鄉里有了法律顧問團》為題,大篇幅報道了我市創新法律服務助力社會治理先進經驗。法律援助中心暢通“12348”公共法律服務熱線,創新開通“濮陽市法律援助中心”微信公眾平臺,開展“法律援助惠民生”活動,主動為困難群眾提供訴訟代理和非訴訟服務。市法律援助中心被全國婦聯表彰為“巾幗文明崗”。今年4月17日,市委書記宋殿宇,市委常委、市委政法委書記王天陽蒞臨市法律援助中心調研指導工作,給予高度評價。成立“龍之聲普法藝術團”,巡演百余場,深受群眾歡迎在全國第一個“憲法宣傳周”,組織集體憲法宣誓、大型廣場宣傳咨詢等活動110場,發放宣傳資料20余萬份。我市“融入式”普法經驗被省普法辦、市委、市政府信息刊物專期刊發。年初,我市被推薦上報為全國“七五”普法中期先進城市。

新時代呼喚新擔當,新任務需要新作為。下步工作中,我們將正視不足、完善措施、務實重干、扎實推進。一要認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要講話和指示精神,按照中央和省委、市委統一部署,開拓創新、真抓實干,堅定不移地將改革進行到底二要制定執行《關于加強人民調解隊伍建設的實施意見》和《加強人民調解經費保障的意見》,實現人民調解工作提檔升級。三要推進“放管服”改革,推進全市公共法律服務體系建設,開展愛民實踐服務承諾活動,解決服務群眾“最后一公里”問題,不斷增強人民群眾更多的獲得感幸福感安全感。四要持續加強律師行業黨的建設,制定《律師事務所黨支部標準化建設實施方案》,開展律師行業黨建示范點創建活動,不斷提升行業黨組織和黨員隊伍建設質量。深化刑事案件律師辯護全覆蓋,維護公平正義,維護和諧穩定。

(本文作者:李貴軒系濮陽市司法局政治部主任科員,姜丙銳系該局戒毒管理科副科長)


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