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2019年調研第8期
序號:6340  索引號:J0110--2019-00276 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2019-6-26

關于司法行政機關

執法監督工作情況的調研報告

王壯凱

 

根據市委政法委《關于開展執法監督重點課題調研和全面深化司法體制改革工作專題調研的通知》精神,市司法局組織專門人員,對全市司法行政機關開展執法監督工作情況進行了深入調研,形成調研報告如下。

一、司法行政機關執法監督內涵

根據司法部《司法行政機關執法監督檢查工作規定》,司法行政機關執法監督,是指上級司法行政機關對下級司法行政機關,上級業務部門對下級業務部門的各項執法活動實施的監督。司法行政機關法制工作機構負責本行政區域內司法行政執法監督的具體工作,上級行政機關法制工作機構指導下級行政機關法制工作機構的行政執法監督工作。

執法監督的范圍:有關執法工作的規范性文件及制度、措施是否合法;行政處罰是否合法和適當;行政復議和行政訴訟適用和執行法律的情況;刑罰執行的執法活動;戒毒管理的執法活動;行政賠償和刑事賠償工作適用和執行法律的情況;律師管理中有關法律的執行情況;公證管理中有關法律的執行情況;基層法律服務管理中有關法律的執行情況;社會法律咨詢服務管理中有關法律的執行情況;法律援助管理中有關法律的執行情況;司法鑒定管理中有關法律的執行情況;仲裁登記管理中有關法律的執行情況;安置幫教管理中有關法律的執行情況;法律法規規定的司法行政機關履行其他執法職責的執法情況。

執法監督檢查的方式:依照法律法規和規章的程序和制度進行的監督;對起草制定的有關執法工作的規范性文件及制度、措施進行法律審核;對執法情況組織專項檢查、調查;對司法行政機關執法人員在執法過程中是否行政違法行為進行立案審核;對應當追究執法過錯責任的機關和個人提出追究執法過錯責任建議;各級司法行政機關決定采取的其他執法監督檢查方式。

二、我市司法行政機關執法監督現狀

(一)健全執法監督工作制度。市司法局黨委高度重視執法監督工作,先后制定《工作議事規則》等10項行政管理制度;出臺《濮陽市司法局行政執法監督制度》、《濮陽市司法局重大行政決策制度》、《濮陽市司法局行政執法責任制》、《濮陽市司法局領導干部班子學法制度》等12項行政執法制度;落實法律顧問制度,聘任4名律師和法制工作者為市司法局法律顧問,發揮法律顧問“法律把關”作用。

(二)做好規范性文件法制審核。按照《河南省司法行政系統規范性文件制定管理辦法》要求,建立健全規范性文件制定與審核備案的工作機制,加大對規范性文件制定程序的監督力度,做到“有文必報,有報必審,有審必果”,從制度上解決“制而不備、備而不審、審而不究”等問題。積極做好規范性文件的清理工作,明確各執法科室具體負責清理和備案工作的責任人,確保規范性文件的備案率、按時備案率、合法率100%。

(三)監督檢查行政執法行為。在司法行政工作中,法制工作部門通過以下途徑,監督檢查司法行政機關內部的行政執法行為。一是監督檢查行政執法人員的持證上崗情況;二是檢查具有行政處罰權的單位和部門履行法定職責情況;三是審查備案和調閱抽查各單位、各部門發布的涉及行政處罰內容的文件;四是調閱抽查各單位、各部門各類行政處罰案卷,審查報送備案的行政處罰決定或行政處罰建議,糾正行政處罰行為在依據、主體、內容、程序及執行中存在的違法或處罰不當的問題;五是協調處理非行政復議、行政訴訟渠道反映的行政處罰違法問題;六是監督檢查各單位、各部門作出的行政許可等具體行政行為;七是協調有關行政處罰的管轄和適用等方面的爭議;八是負責行政處罰情況的調查研究和統計報表工作;九是完成上級交辦的其他行政執法監督任務。

(四)嚴格落實行政執法責任制。一是責權明晰。編制司法行政權責清單,梳理司法行政權責事項31項,制定了行政權力運行流程圖。清理行政審批事項,保留行政許可事項1項,具有行政審批性質的管理事項4項。二是執法規范。持續深化行政執法規范化建設落實行政執法人員證上崗和資格管理制度建立行政執法案例指導制度,推選行政執法指導案例開展優秀行政執法案卷評選活動。三是監督有力。開展獄所執法專項調研社區矯正專項執法監督檢查,促進了基層單位嚴格執法、規范執法、公開執法和文明執法。邀請市級人民監督員參與,對基層司法行政工作進行執法監督。認真落實辦理人大代表建議、政協委員提案工作實現“四滿意”健全政府信息公開工作制度完善門戶網站建設推出濮陽司法在線”微信平臺2018年,市司法局通過各類媒體公開政府信息500余條。四是依法追責。建立健全違法、不當行政執法行為查處糾正機制,建立責任追究制度;出臺《濮陽市司法局對違紀人員的責任追究辦法》、《濮陽市社區矯正工作人員責任追究辦法(試行)》等,嚴格行政執法責任追究,依法及時查處執法違法行為

(五)抓好重點領域的執法監督工作。一是抓好監獄執法監督工作。 監獄執法監督主要在以下四個方面:對罪犯減刑假釋工作的監督;對暫予監外執行活動的監督;對罪犯的日常管理執法活動的監督;監獄人民警察作風紀律狀況的監督。監獄執法監督的方式主要有六種:檢察院駐獄檢察室對監獄執法工作的外部監督;監獄紀檢部門對監獄執法工作的內部監督;堅持獄務公開,做到陽光執法;聘請社會監督員監督;推行大督查制度;定期開展監獄執法檢查和自查。二是社區矯正執法監督工作。社區矯正執法監督形式主要有三種:開展實地檢查,發現問題及時反饋,督促整改;召開案卷評查會議,通報檢查結果,督促執法水平提升;開展聯合執法監督,通過檢察部門的深度參與社區矯正執法監督,提升執法監督質量;網上進行督查,全天候監控等。三是健全完善律師職業權利保障和懲戒工作機制。為完善律師執業保障機制,規范律師執業行為,市律師協會成立了“維護律師執業權利中心”和“投訴受理查處中心”制定《律師協會會員違規行為處分規則》(試行),加強對律師隊伍的規范管理;市司法局多次與公檢法部門召開溝通聯系長效機制座談會依法保障辯護律師的執業權利倡導建立法律職業共同體

    三、當前司法行政機關執法監督工作存在的問題

(一)對執法監督工作重視不夠、認識不足。各級司法行政機關內部,突出抓律師、公證、法律援助、基層法律服務等具體業務工作,而往往忽視執法監督工作。特別是基層司法行政機關,片面認為干警執法權力有限,在行政處罰種類當中項目較少,往往在日常工作中忽視執法監督職能。

(二)執法監督工作機構和人員配備不足。市級司法行政機關設有負責執法監督的法制部門,但人員少,力量不夠強;在基層司法行政機關,多數縣(區)沒有專門的法制機構,一般都是辦公室人員兼職負責,不能嚴格履行執法監督的工作職責。

(三)重點領域執法、執業問題時有發生。近年來,重點領域投訴案件時有發生,說明執法監督檢查工作亟待進一步加強。監獄工作中,監獄內部執法監督不夠規范,執法監督的方法和方式陳舊,監獄警察自覺接受執法監督的意識不強,不能適應新時代監獄執法工作的需要。社區矯正工作中,社區服刑人員數量大,對檔案卷宗的核查不全面,不可避免地存在個別檔案卷宗問題發現不及時,甚至不能發現等問題。律師職業權利保障和懲戒工作中,律師會見難、閱卷難、調查取證難“三難”問題仍然存在聯系會議制度落實不夠徹底等,都亟待加以解決。

四、加強司法行政機關執法監督工作的對策及建議

(一)提高思想認識,加強組織領導。從全面推進依法治市的高度來認識加強執法監督工作的重要性,各級司法行政機關要貫徹落實《法治政府建設實施綱要》,著力抓好執法監督體系建設,細化責任分解,把執法監督融入司法行政工作各環節、全過程。緊密結合機構改革、職能調整情況,把執法監督工作納入重要議事日程,配齊配強司法行政機關法制工作機構和人員。

(二)健全制度體系,夯實工作基礎。做好權力事項調整及審核,逐項明確法律依據和實施主體,優化運行流程。建立執法管理人員執法責任檔案,建立行政審批程序中法制機構審核制度等。健全執法監督制度,全面推行行政處罰裁量基準制度和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”的實施;完善執法信息化機制,做好執法信息公開。

(三)規范執法行為,強化日常監督。組織執法人員綜合法律知識培訓考試,開展行政執法主體資格確認公告和執法證件管理工作。強化行政執法監督檢查,開展行政執法案件統計分析和年度行政執法案件評查工作;加大重大執法決定備案審查力度,主動前移監督關口,及早糾正和預防不當行為的發生。

(四)及時報告情況,接受上級監督。采取向市人大、市委政法委等上級機關報告執法情況、就執法事項作出解釋或說明,接受上級機關查閱執法案卷、調查核實執法現場情況,組織開展聽證論證咨詢活動等監督措施,自覺接受上級機關監督。在執法監督檢查中發現嚴重違紀或者違法行為的,依據不同情況,移送紀檢監察部門處理;觸犯刑律的,移送司法機關處理。

(五)圍繞群眾關切,做好重點監督。堅持普遍監督與重點監督、日常監督與專項監督相結合,對重大行政執法活動的實施情況、人民群眾反映強烈的執法問題進行重點監督;圍繞投訴律師業、公證業、基層法律服務業、司法鑒定業、法律援助、信息公開、行政許可或審批等事關群眾切身利益的領域開展專項監督。

(本文作者:王壯凱系濮陽市司法局法制仲裁科科長)


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