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2019年調研第6期
序號:6236  索引號:J0110--2019-00172 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2019-5-10

 

關于赴成都市考察

“公共法律服務體系”建設的報告

潘曙光

 

41014日,市司法局副調研員魏常勝帶領市法律援助中心工作人員、部分縣(區)司法局主管公共法律服務工作的副局長及有關股室的同志,赴四川省成都市考察學習公共法律服務體系建設工作。考察組實地查看了成都市公共法律服務中心、成華區公共法律服務中心、成華區府青路街道公共法律服務站、溫江區公共法律服務中心、溫江區壽安鎮公共法律服務站、溫江區和盛鎮公共法律服務站以及成都市法治文化廣場。考察組結合實地查看情況,就有關事項與當地司法局的同志進行了座談交流,為深化我市公共法律服務體系建設,汲取了寶貴經驗。

一、赴成都市考察公共法律服務體系建設的背景和目的

黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”,國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》對推進公共法律服務體系建設作出部署。20171213日,河南省司法廳按照司法部《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》等文件要求,印發了《河南省司法廳公共法律服務平臺建設實施方案》,提出了“2018年底前在全省范圍內基本實現村()法律顧問全覆蓋,2020年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系,實現公共法律服務的標準化、精準化、便捷化,努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務”的總體目標。我市按照司法部、省司法廳相關工作部署和要求,積極推動公共法律服務體系建設,目前已完成了“12348”公共法律服務熱線、縣(區)公共法律服務中心、鄉(鎮)公共法律服務站和村(居)法律顧問室的基礎建設。

2019221,傅政華同志在全國公共法律服務工作會議上強調,要“深化公共法律服務體系建設,加快整合法律服務資源,加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,建設人民滿意的現代公共法律服務體系,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。321,河南省司法廳將“深化公共法律服務體系建設”列為法律援助年度重點工作。為貫徹落實上級要求,加快推進我市市級公共法律服務中心基礎建設,深化公共法律服務體系的智能化、規范化建設,解決“12348”公共法律服務熱線尚未有效發揮法律咨詢、法治宣傳、法律援助、服務投訴的綜合性服務功能,公共法律服務實體平臺之間還未全部實現信息互通、工作關聯、體系融合的目標等問題,市司法局黨委決定學習借鑒其他地區的先進做法。經了解,成都市的公共法律服務體系建設成績突出、成果豐碩,司法部前任部長張軍、現任部長傅政華先后到成都市調研,具有較高的參考價值,市司法局黨委決定選擇該地作為考察學習的對象。

二、關于成都市公共法律服務體系建設情況的介紹

成都市公共法律服務體系的工作理念超前、基礎設施完善、制度建設規范、智能化程度較高,取得了斐然的工作成績,其經驗和做法主要體現在以下四個方面:

(一)重視組織實施。一是制定實施意見。以市委、市政府兩辦名義印發《成都市推進公共法律服務體系建設實施意見》,將公共法律服務與教育、醫療、就業等其他公共服務事項同部署、同推進、同考核。二是建立工作制度。成立了以成都市司法局主要領導為組長、各區(市)縣司法局和機關各業務處(室)負責人為成員的領導小組及辦公室,出臺了《成都市區(市)縣公共法律服務平臺建設工作指南》等規范性文件,明確了重點建設任務和工作要求。三是加快推進實施。及時召開了全市公共法律服務體系建設專題工作培訓會,聯合省廳、市委市政府督查室對相關工作推進情況進行了專項督查,有力地促進了全市公共法律服務體系建設。

(二)提升服務成效。一是建立統一服務規范。按照四川省司法廳印發的《市、縣公共法律服務中心外觀及室內標識規范》等文件要求,制定公布了《成都公共法律服務目錄(第一批)》,全國率先提出“5+X”的職能設置模式,大力推進各級公共法律服務實體平臺建設,實現場所標識、指引統一規范,功能設置合理。二是強調核心帶動作用。成都市強調將法律援助作為公共法律服務的核心職能,與公共法律服務站點同建設、同運行,帶動法律咨詢、公證、人民調解、司法鑒定等其他業務職能協調發展。三是發揮社會資源優勢。成都市充分發揮法律從業者隊伍龐大、高校眾多等社會資源豐富的優勢,統籌組建了法律援助、律師、公證、法治宣傳等公共法律服務志愿者隊伍。設立“主任接待日”,邀請各個律師所主任每周二輪流在公共法律服務中心坐班接待,向來訪群眾提供高質量的法律服務。成都市的做法豐富和發展了公共法律服務的內容和形式,大力提升了公共法律服務的專業程度。

(三)健全服務網絡。一是打造全覆蓋實體平臺。在全市范圍內建成了市、縣、鄉、村實體平臺,并大力推進村(社區)法律服務室升級版“社區法律之家”建設,努力為基層群眾打造“身邊的法律服務超市”。二是升級法律服務熱線平臺。成都市在全國副省級城市率先設立“12348”公共法律服務指揮中心,統一調度全市各級各類公共法律服務資源,同步開展在線法律咨詢和線下辦理兩大類業務,構建起效率更高、責任到位的“12348”法律服務工作體系。三是構建智能化網絡平臺。成都市司法局推動公共法律服務項目入駐成都市政府“天府市民云”綜合性行政服務網絡平臺,并開通微信公眾號面向全市提供“智能化機器人”法律咨詢服務,正在籌建“公共法律服務網絡服務中心”,打造以律師實時在線提供法律咨詢的便民服務模式;溫江區司法局聯合西南財經大學,共同研發“法治溫江”大數據檢索和可視化兩個平臺,實時匯總、分析業務大數據,及時感知社會需求動態、精準研判社會矛盾發展態勢,為黨委政府提供直觀的輿情參考,成為成都市公共法律服務智能化建設的代表性亮點。

(四)強化監督保障。一是健全考核監管。制定了《成都市公共法律服務體系建設考核辦法》,嚴把公共法律服務入口關;建立了相應的監督懲戒機制,確保服務質量。主動接受人大代表、政協委員、專家學者等第三方對公共法律服務工作的監督,定期開展“公共法律服務開放日”活動。二是加強隊伍建設。整合全市律師、公證員、司法鑒定人員、人民調解員、市級涉外法律服務領軍人才,為成都市公共法律服務體系建設提供人力資源保障;推動成立“成都時代公共法律服務創新與發展中心”,為成都市公共法律服務體系建設提供重要智力支持。三是強化經費保障。將公共法律服務經費列入同級財政預算,將公共法律服務事項納入政府購買項目,為各級各類公共法律服務平臺建設和日常運行提供必要的經費保障。

三、對于我市深化公共法律服務體系建設的三點啟示

(一)把握“三個原則”,為我市公共法律服務體系設定合理預期。綜合來看,成都市公共法律服務體系建設的成功經驗可以概括為黨委政府的大力支持、頂層設計的規范完善、配套制度的及時同步、智能化系統的有效運用,但其建設成效離不開成都市作為省會的地域優勢以及地方財政充足、公共資源豐富的有利因素,尤其是“法治溫江”大數據檢索等智能化建設方面的成就,具有明顯的地方特色,值得參考,但難以復制。

對此,我們認為應當立足濮陽實際,把握“三個原則”,合理設定我市公共法律服務體系的發展預期:一是堅守底線。以傅政華部長重要指示以及《河南省司法廳公共法律服務平臺建設實施方案》等文件為指引,按照時間節點,建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,建設人民滿意的現代公共法律服務體系。二是求真務實。立足濮陽市經濟發展實際,科學決策,以經濟實用、簡單大方為標準,合理布局公共法律服務“三大平臺”的硬件建設。三是典型引領。指導、支持有條件的縣(區),高起點、高標準、高質量建設公共法律服務體系,努力打造區域性工作標桿,促進我市公共法律服務工作的整體提升。

(二)落實“三個強化”,為深化公共法律服務體系建設提供保障。一要強化組織實施。積極爭取黨委政府支持,推動形成“黨委領導、政府主導、部門協同、司法行政機關具體組織實施、社會力量廣泛參與”的工作格局,把公共法律服務體系建設納入我市基本公共服務建設范疇,確保人力、財力的雙重保障。二要強化融合聯動。明確公共法律服務工作的具體管理部門,充分發揮牽頭作用,建立協同工作機制,調動各業務部門(機構)的能動性和創造性,形成共建共治共享的公共法律服務工作勢態。三要強化督導檢查。建立深化公共法律服務體系建設的專項督查制度,在縣(區)間組織開展相互觀摩活動,及時發現短板、糾正偏差,努力使難點變亮點、問題變成效。

(三)堅持“三個導向”,為深化公共法律服務體系建設指明方向。一是堅持目標導向,加快建成市級公共法律服務中心。市級公共法律服務中心是公共法律服務體系的重要組成,是市級司法行政系統的綜合法律服務平臺,是統籌全市公共法律服務體系管理運行的核心和樞紐。市級公共法律服務中心的建成與否,是檢驗我市公共法律服務體系完善與否的重要指標,也將影響到全市公共法律服務體系的整體運行勢態,影響到我市司法行政系統的社會形象和公信力。二是堅持問題導向,重點推進公共法律服務體系的規范化建設。目前,我市尚未制定統一的、規范的、有效的運行管理機制,各縣(區)標志未能統一、職能入駐不盡一致、工作流程銜接無據,沒有達到將各個平臺、各個窗口、各個業務整合為“體系”的程度。在深化公共法律服務體系建設的進程中,我市需要將規范化建設作為重點,及時跟進管理措施的制定,確保“搭好臺子”以后還能“唱好戲”。三是堅持需求導向,以“智能化”引領“三大平臺”協同發展。深化公共法律服務體系建設,旨在解決經濟社會快速發展的進程中引發的社會問題和各種矛盾,滿足人民群眾對普惠、精準、及時、有效的公共法律服務的需求。受時間、空間的限制,實體平臺和熱線平臺無法達到“全業務、全時空”的服務要求,需要協同建設實體、熱線、網絡“三大平臺”才能真正落實工作初衷。目前,省級網絡平臺已經搭建完成,我市也應積極謀劃建設市級網絡平臺,實現與司法部、省廳網絡平臺的無縫對接。我市可以借鑒成都經驗,以智能化建設為引領,打造公共法律服務指揮系統,推進平臺間“互聯互通、數據共享、業務協同”,有效發揮市、縣公共法律服務中心的數據匯總、信息分析、指揮調度的中樞作用,打造“橫向協同,上下聯動”的公共法律服務體系。

(本文作者:潘曙光系濮陽市法律援助中心副主任)


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